一、對旅游業(yè)的理解
（一）基本概念。旅游業(yè)是指直接為旅游者在旅游活動中的食、住、行、游、購、娛等活動提供產(chǎn)品和服務的行業(yè)的總稱。與其他產(chǎn)業(yè)不同，旅游業(yè)不是一個單一產(chǎn)業(yè)，而是一個產(chǎn)業(yè)群，由多種產(chǎn)業(yè)組成，因此旅游業(yè)的概念和范圍存在模糊性和不確定性。狹義旅游業(yè)就是由各個提供核心旅游產(chǎn)品以滿足旅游者旅游需求的旅游企業(yè)所構(gòu)成的集合，即通常所說的旅游觀賞娛樂業(yè)。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2002）中有住宿業(yè)下的旅游飯店、商務服務業(yè)下的旅行社，但游覽業(yè)則分散在環(huán)境管理業(yè)、公共設施管理業(yè)、文化藝術業(yè)中。廣義旅游業(yè)是指直接為旅游消費者提供相關產(chǎn)品的行業(yè)，除旅游基本行業(yè)外，主要還包括旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中，旅游交通屬于鐵路運輸業(yè)、道路運輸業(yè)、城市公交業(yè)、水上運輸業(yè)、航空運輸業(yè)的一部分，旅游購物業(yè)屬于零售業(yè)的一部分，餐飲業(yè)、娛樂業(yè)獨立成業(yè)。此外，通訊業(yè)、金融業(yè)等也為旅游消費者直接提供服務產(chǎn)品。從旅游業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，旅游業(yè)明顯屬于第三產(chǎn)業(yè)的范圍。
（二）基本要素。旅游業(yè)從整體上看，不是實現(xiàn)商品流通的經(jīng)濟部門，而是憑借旅游資源，利用旅游設施，提供食、住、行、游、娛、購的勞務活動，滿足旅游者游覽消費需要的產(chǎn)業(yè)�！俺浴⒆�、行、游、購、娛”是旅游業(yè)的六大基本要素。在旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)之前，六大要素各自獨立并長期存在，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)特別是各類服務業(yè)之間相互滲透、相互交織、互為支撐，形成了強大動力將六大要素融入旅游業(yè)之中，使得旅游六要素成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。（見圖1）在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，六要素的地位和作用各不相同，其中“游”是核心，“吃、住、行”是實現(xiàn)和保證“游”的必要條件，“娛”和“購”是提高旅游質(zhì)量的前提條件，也是提高旅游產(chǎn)業(yè)效益的關鍵。
圖1:2012年我國國際旅游業(yè)六要素構(gòu)成比例
（三）產(chǎn)業(yè)特性。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有“差異性、開放性、生活性、包容性、文化性、永續(xù)性”六大產(chǎn)業(yè)特性。
1、差異性。差異性產(chǎn)生吸引力。旅游的本質(zhì)就是去欣賞大千世界中風格迥異的自然和人文景觀，滿足人的精神追求。一個地方之所以能夠作為旅游目的地，關鍵在于差異性。由于地理位置的不同，不同區(qū)域的自然景觀、社會風俗、歷史文化千差萬別，也就形成了旅游景點各自不同的吸引力和旅行者的旅游動力。這種差異性也就是旅游資源的本質(zhì)特性。
2、開放性。旅游產(chǎn)業(yè)是開放的，旅游不僅是人的流動，還包括了商品、資金和信息的流動。旅游業(yè)的本質(zhì)就是以旅游者為服務對象，憑借旅游資源和設施，為其旅游活動創(chuàng)造便利條件并提供其所需商品和服務。同時，旅游業(yè)也是最具開放性特征的行業(yè)之一，一直處在各國對外開放的前沿。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，科技進步尤其是信息、網(wǎng)絡技術打破了旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)邊界，旅游業(yè)遠遠超出原有的范疇，并與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)加快融合，逐漸發(fā)展成為一種開放性的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)群體，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市建設的發(fā)展。
3、生活性。旅游本身就是一種特殊的生活方式，生活性是現(xiàn)代旅游的一個內(nèi)在屬性。旅游是人的流動，人的流動就包括“吃、住、行、游、購、娛”等相關活動，因而旅游業(yè)也因生活而細分，成為與各種產(chǎn)業(yè)相融合的綜合性產(chǎn)業(yè)。習近平總書記指出，“旅游業(yè)發(fā)展要為提高人民生活水平和質(zhì)量提供重要推動力”。發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點和落腳點，就是要不斷滿足人民群眾日益增長的多元化的消費需求，提高國民的生活品質(zhì)。
4、包容性。旅游的主體是不同個體，因此旅游產(chǎn)業(yè)需要為旅游者提供更具包容性的個性化服務。隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，參與旅游人群的增多，不同層次、不同方式的旅游需求也被逐漸激發(fā)并釋放出來。從現(xiàn)代旅游業(yè)構(gòu)成的六大基本要素來講，餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等各項載體均能夠為旅游者提供不同層次和方式的包容性服務，比如不同星級的賓館、不同的交通方式、不同檔次的購物場所，皆旨在為旅游者提供更具包容性的不同服務。
5、文化性。文化是旅游的靈魂。人類的旅游活動從根本上說，是文化驅(qū)使的結(jié)果，文化的異質(zhì)性和異域性是產(chǎn)生旅游動機的重要因素之一。而旅游又是一種滿足其物質(zhì)和精神文化生活的綜合社會文化活動。旅游產(chǎn)業(yè)通過分析旅游者的需求，明確旅游資源的文化內(nèi)涵及其開發(fā)的文化價值，為旅游者提供具有特色、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。
6、永續(xù)性。永續(xù)性是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎。旅游資源是旅游業(yè)生存之本，是構(gòu)成旅游產(chǎn)品的重要組成部分。旅游業(yè)對自然資源和人文資源的依賴以及對旅游目的地的社會影響使它必須與自然和社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。只有通過對旅游資源的合理開發(fā)與保護，保證旅游資源的永續(xù)利用，才能提高旅游資源的使用效益。
（四）地位作用。旅游業(yè)關聯(lián)度高、帶動系數(shù)大、資源消耗低、就業(yè)機會多、綜合效益好，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是當今世界的朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)業(yè)之一，全球旅游業(yè)每年所創(chuàng)造的附加價值一直處于穩(wěn)定增長狀態(tài)，其增值水平明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。例如，美國旅游業(yè)年平均增值為3300億美元，而農(nóng)業(yè)為900億美元，汽車工業(yè)為550億美元，金屬工業(yè)為400億美元。其他發(fā)達國家如德國、法國、英國、日本等亦都如此。旅游業(yè)是各國財政稅收的主要來源之一。我國與旅游相關的行業(yè)超過110個，旅游業(yè)帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，旅游收入每增加1元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相應增加10.2元。旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人數(shù)，就可增加有關聯(lián)的間接就業(yè)人數(shù)5個以上。目前我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，飲食娛樂業(yè)50%，郵電通信業(yè)25%。（見表1）2009年11月《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，要“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，放在了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略全局中更重要的位置，全國已有28個省區(qū)市把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)。
表1：旅游業(yè)對相關行業(yè)的貢獻率
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旅游業(yè)
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相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值源于旅游業(yè)的比率
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飯店
賓館業(yè)
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交通
運輸業(yè)
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餐飲
娛樂業(yè)
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郵電
通信業(yè)
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園林、
文化、
宗教業(yè)
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商貿(mào)
購物業(yè)
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金融
保險業(yè)
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90%
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85%
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50%
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25%
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20%~30 %
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15%
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8%
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二、國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展情況
（一）國際發(fā)展情況。現(xiàn)代旅游業(yè)起源于19世紀40年代，二戰(zhàn)結(jié)束后旅游業(yè)迅速發(fā)展。進入21世紀，發(fā)達國家旅游業(yè)占各自GDP的比重平均達到12%以上。在中等發(fā)達國家，旅游總收入占GDP的比重約10%，以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國家，旅游業(yè)總收入占GDP的比重均超過20%。據(jù)統(tǒng)計,2011年旅游業(yè)對全球GDP的貢獻率達9.1%,超過了汽車制造業(yè)和銀行業(yè), 旅游就業(yè)2.58億人次，占全球就業(yè)總數(shù)的8.3％，成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。全球快速發(fā)展的旅游目的地主要集中在亞太地區(qū)和中東地區(qū)，亞洲是世界第二大旅游目的地，亞洲旅游收入占世界旅游總收入的兩成以上。全球金融危機發(fā)生之后，主要旅游國家如美國、日本、西班牙、澳大利亞、英國等，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，都把旅游業(yè)放在重要位置，制定了旅游中長期發(fā)展戰(zhàn)略，以國家整體形象宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)促進為導向，以旅游新產(chǎn)品開發(fā)和旅游品質(zhì)監(jiān)控為重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。
（二）我國發(fā)展情況。我國旅游業(yè)發(fā)端于改革開放，經(jīng)過30多年的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了由單純的外事外務接待向綜合性行業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，由新的經(jīng)濟增長點到國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，由旅游資源大國到世界旅游大國的重大轉(zhuǎn)變。2012年, 我國旅游業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)旅游市場繼續(xù)較快發(fā)展，入境旅游市場基本持平，出境旅游市場繼續(xù)快速增長。全國國內(nèi)旅游人數(shù)29.57億人次，收入22706.22億元人民幣，分別比上年增長12%和17.6%；接待入境旅游1.32億人次,實現(xiàn)國際旅游外匯收入500.28億美元，分別比上年下降2.2%和增長3.2%；(見表2)中國公民出境人數(shù)達到8318.27萬人次，比上年增長18.4%；全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2.59萬億元人民幣，比上年增長了15.2%。我國已形成世界最大的國內(nèi)旅游市場，世界第一大出境旅游消費國，并保持世界第三大入境旅游接待國和第四大旅游外匯收入國地位。世界旅游組織預測，到2015年，中國國內(nèi)旅游人數(shù)將突破33億人次，入境旅游人次將突破1.5億人次，旅游業(yè)總收入達到2.5萬億元，有望成為世界第一大旅游目的地，世界第四大出境旅游市場。世界旅游理事會預測，中國將在2023年成為世界第一大旅游經(jīng)濟體。
表2：近五年國內(nèi)旅游人數(shù)及收入情況
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年份
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國內(nèi)旅游人次（億）
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增長率
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國內(nèi)旅游收入（萬億）
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增長率
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2009年
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19.02
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11%
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1.02
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16%
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2010年
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21.03
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11%
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1.26
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24%
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2011年
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26.40
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26%
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1.93
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53%
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2012年
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29.57
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12%
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2.27
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17.6%
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2013年
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32.5
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9.9%
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2.54
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11.9%
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（三）我省旅游業(yè)發(fā)展情況。近年來，省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《陜西省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關于突出重點提檔升級推動旅游業(yè)大發(fā)展意見》等一系列文件，確定了旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略目標，打造了一批頗具文化特色的旅游產(chǎn)品，形成了歷史文化旅游、山水生態(tài)旅游、宗教文化旅游和紅色旅游四大品牌旅游板塊，全省星級飯店56個，其中5星級10個；A級景區(qū)53個，其中5A級5個，均居全國前列。旅游業(yè)已成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，全省接待境內(nèi)外游客2.85億人次，比上年增長22.5%,旅游總收入2135億元，同比增長24.6%；接待入境游客352.06萬人次，增長5.02%，旅游外匯收入16.76億美元，增長5%。（見圖2、圖3）旅游業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額持續(xù)提升，旅游總收入相當于全省GDP的13.3％，比上年提高1.45個百分點，新增就業(yè)8萬多人，占全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的19.97％。旅游業(yè)對優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大消費、促進就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
圖2：近五年全省旅游收入情況
圖3：近五年全省旅游接待人數(shù)情況
隨著旅游市場逐漸由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)移，我省旅游產(chǎn)品的供給已難以滿足旅游者對旅游產(chǎn)品高品質(zhì)、專業(yè)化、個性化的需求，旅游服務低質(zhì)與旅游者較高的服務需求之間的矛盾日益顯現(xiàn)。盡管經(jīng)過多年的努力，我們的旅游產(chǎn)品無論從地區(qū)、種類和品質(zhì)分布上已有了很大的改進和提升，但依然不能滿足廣大旅游者日益增長的旅游需求。特別是我省旅游業(yè)總收入占經(jīng)濟總量比重偏低，（見表3）與我省豐富的旅游資源稟賦不相適應，與省委、省政府提出的建設旅游強省的目標還有一定差距。
表3：2012年我省旅游業(yè)占GDP比重與旅游大省比較
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國內(nèi)省份
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陜西
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北京
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海南
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浙江
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廣東
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2012年GDP
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14551億
（人民幣）
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17801億
（人民幣）
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2855億
（人民幣）
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34606億
（人民幣）
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57067億
（人民幣）
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2012年旅游業(yè)收入
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1713億
（人民幣）
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3626億
（人民幣）
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379億
（人民幣）
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4801億
（人民幣）
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7389億
（人民幣）
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旅游業(yè)收入占GDP比重
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11.08%
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20.3%
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13.2%
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13.9%
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12.9%
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三、加快旅游強省建設應加強的幾個重點
（一）全力促進由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。要加大休閑度假產(chǎn)品開發(fā)力度，加強創(chuàng)意策劃，積極培育休閑度假旅游業(yè)態(tài)，推動城市休閑、鄉(xiāng)村休閑、景區(qū)休閑、商務休閑、文化休閑、運動休閑、養(yǎng)生休閑和娛樂休閑等設施建設。依托陜南、關中、陜北豐富的自然生態(tài)資源，不斷推出具有地方特色、資源特色、文化特色的旅游休閑產(chǎn)品，不斷完善休閑度假的配套設施，把陜西打造成國際知名休閑度假勝地。要繼續(xù)做好國家相關部委的工作，爭取把培育大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈上升為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略。同時，要善于學習借鑒旅游發(fā)達省份的經(jīng)驗和做法，為我所用，推出更多的互動性、體驗性、參與性強的旅游項目，不斷延長游客逗留時間，擴大旅游消費，打造陜西休閑度假旅游新亮點。
（二）積極打造具有地域特點和人文特色的旅游產(chǎn)品。要進一步下大氣力，深度挖掘陜西地域、文化的特色，加大陜西紅色文化、歷史文化、民俗文化、現(xiàn)代文化等開發(fā)力度，努力把人文旅游資源打造到極致，爭取再打造出若干個具有世界影響力的旅游品牌。要抓住中省貫徹落實習近平主席關于構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的歷史機遇，建設以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊。推動新絲綢之路國際旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、建立絲綢之路國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對話機制。
（三）堅持不懈抓好旅游服務質(zhì)量建設。要在我省旅游全行業(yè)大力推行標準化管理，爭取使A級景區(qū)、星級飯店和旅行社實現(xiàn)管理和服務標準化。培育一批旅游示范企業(yè)，使我們的管理和服務經(jīng)驗成為國家制定旅游行業(yè)新標準的重要依據(jù)。要加強動態(tài)管理，建立市場退出機制。抓緊健全旅游綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)或機制，依法完善旅游市場投訴和執(zhí)法、旅游安全保障、旅游規(guī)劃編制和評估、旅游促進和公共服務、旅游景區(qū)管理等5大機制。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊誘導、欺騙、強迫和變相強迫游客消費的行為，嚴肅查處一批違法違規(guī)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員，加大違法行為曝光力度。
（四）進一步形成支持旅游業(yè)發(fā)展的合力。各級政府要把推動旅游業(yè)提檔升級發(fā)展擺到重要位置，建立健全旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制，及時研究解決旅游發(fā)展中的困難和問題。今年，省級各相關部門要強化融合發(fā)展的理念，結(jié)合自身實際與省旅游管理部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快資源綜合利用，形成推動旅游業(yè)大發(fā)展的整體合力。各市縣政府要加大對旅游基礎設施的投入，積極引導社會資金開發(fā)旅游產(chǎn)品，不斷豐富我省旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。
