一、對(duì)旅游業(yè)的理解
(一)基本概念。旅游業(yè)是指直接為旅游者在旅游活動(dòng)中的食、住、行、游、購(gòu)、娛等活動(dòng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的總稱。與其他產(chǎn)業(yè)不同,旅游業(yè)不是一個(gè)單一產(chǎn)業(yè),而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群,由多種產(chǎn)業(yè)組成,因此旅游業(yè)的概念和范圍存在模糊性和不確定性。狹義旅游業(yè)就是由各個(gè)提供核心旅游產(chǎn)品以滿足旅游者旅游需求的旅游企業(yè)所構(gòu)成的集合,即通常所說(shuō)的旅游觀賞娛樂(lè)業(yè)。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2002)中有住宿業(yè)下的旅游飯店、商務(wù)服務(wù)業(yè)下的旅行社,但游覽業(yè)則分散在環(huán)境管理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)中。廣義旅游業(yè)是指直接為旅游消費(fèi)者提供相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè),除旅游基本行業(yè)外,主要還包括旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、旅游購(gòu)物業(yè)。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中,旅游交通屬于鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、城市公交業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)的一部分,旅游購(gòu)物業(yè)屬于零售業(yè)的一部分,餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)獨(dú)立成業(yè)。此外,通訊業(yè)、金融業(yè)等也為旅游消費(fèi)者直接提供服務(wù)產(chǎn)品。從旅游業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,旅游業(yè)明顯屬于第三產(chǎn)業(yè)的范圍。
(二)基本要素。旅游業(yè)從整體上看,不是實(shí)現(xiàn)商品流通的經(jīng)濟(jì)部門,而是憑借旅游資源,利用旅游設(shè)施,提供食、住、行、游、娛、購(gòu)的勞務(wù)活動(dòng),滿足旅游者游覽消費(fèi)需要的產(chǎn)業(yè)。“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”是旅游業(yè)的六大基本要素。在旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)之前,六大要素各自獨(dú)立并長(zhǎng)期存在,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,各類產(chǎn)業(yè)特別是各類服務(wù)業(yè)之間相互滲透、相互交織、互為支撐,形成了強(qiáng)大動(dòng)力將六大要素融入旅游業(yè)之中,使得旅游六要素成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。(見(jiàn)圖1)在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,六要素的地位和作用各不相同,其中“游”是核心,“吃、住、行”是實(shí)現(xiàn)和保證“游”的必要條件,“娛”和“購(gòu)”是提高旅游質(zhì)量的前提條件,也是提高旅游產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵。
圖1:2012年我國(guó)國(guó)際旅游業(yè)六要素構(gòu)成比例

(三)產(chǎn)業(yè)特性。旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè),具有“差異性、開放性、生活性、包容性、文化性、永續(xù)性”六大產(chǎn)業(yè)特性。
1、差異性。差異性產(chǎn)生吸引力。旅游的本質(zhì)就是去欣賞大千世界中風(fēng)格迥異的自然和人文景觀,滿足人的精神追求。一個(gè)地方之所以能夠作為旅游目的地,關(guān)鍵在于差異性。由于地理位置的不同,不同區(qū)域的自然景觀、社會(huì)風(fēng)俗、歷史文化千差萬(wàn)別,也就形成了旅游景點(diǎn)各自不同的吸引力和旅行者的旅游動(dòng)力。這種差異性也就是旅游資源的本質(zhì)特性。
2、開放性。旅游產(chǎn)業(yè)是開放的,旅游不僅是人的流動(dòng),還包括了商品、資金和信息的流動(dòng)。旅游業(yè)的本質(zhì)就是以旅游者為服務(wù)對(duì)象,憑借旅游資源和設(shè)施,為其旅游活動(dòng)創(chuàng)造便利條件并提供其所需商品和服務(wù)。同時(shí),旅游業(yè)也是最具開放性特征的行業(yè)之一,一直處在各國(guó)對(duì)外開放的前沿。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,科技進(jìn)步尤其是信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破了旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)邊界,旅游業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有的范疇,并與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)加快融合,逐漸發(fā)展成為一種開放性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)群體,推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展。
3、生活性。旅游本身就是一種特殊的生活方式,生活性是現(xiàn)代旅游的一個(gè)內(nèi)在屬性。旅游是人的流動(dòng),人的流動(dòng)就包括“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等相關(guān)活動(dòng),因而旅游業(yè)也因生活而細(xì)分,成為與各種產(chǎn)業(yè)相融合的綜合性產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出,“旅游業(yè)發(fā)展要為提高人民生活水平和質(zhì)量提供重要推動(dòng)力”。發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是要不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化的消費(fèi)需求,提高國(guó)民的生活品質(zhì)。
4、包容性。旅游的主體是不同個(gè)體,因此旅游產(chǎn)業(yè)需要為旅游者提供更具包容性的個(gè)性化服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展,參與旅游人群的增多,不同層次、不同方式的旅游需求也被逐漸激發(fā)并釋放出來(lái)。從現(xiàn)代旅游業(yè)構(gòu)成的六大基本要素來(lái)講,餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)等各項(xiàng)載體均能夠?yàn)槁糜握咛峁┎煌瑢哟魏头绞降陌菪苑⻊?wù),比如不同星級(jí)的賓館、不同的交通方式、不同檔次的購(gòu)物場(chǎng)所,皆旨在為旅游者提供更具包容性的不同服務(wù)。
5、文化性。文化是旅游的靈魂。人類的旅游活動(dòng)從根本上說(shuō),是文化驅(qū)使的結(jié)果,文化的異質(zhì)性和異域性是產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)的重要因素之一。而旅游又是一種滿足其物質(zhì)和精神文化生活的綜合社會(huì)文化活動(dòng)。旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)分析旅游者的需求,明確旅游資源的文化內(nèi)涵及其開發(fā)的文化價(jià)值,為旅游者提供具有特色、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。
6、永續(xù)性。永續(xù)性是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游資源是旅游業(yè)生存之本,是構(gòu)成旅游產(chǎn)品的重要組成部分。旅游業(yè)對(duì)自然資源和人文資源的依賴以及對(duì)旅游目的地的社會(huì)影響使它必須與自然和社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。只有通過(guò)對(duì)旅游資源的合理開發(fā)與保護(hù),保證旅游資源的永續(xù)利用,才能提高旅游資源的使用效益。
(四)地位作用。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)系數(shù)大、資源消耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,是當(dāng)今世界的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)業(yè)之一,全球旅游業(yè)每年所創(chuàng)造的附加價(jià)值一直處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài),其增值水平明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。例如,美國(guó)旅游業(yè)年平均增值為3300億美元,而農(nóng)業(yè)為900億美元,汽車工業(yè)為550億美元,金屬工業(yè)為400億美元。其他發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本等亦都如此。旅游業(yè)是各國(guó)財(cái)政稅收的主要來(lái)源之一。我國(guó)與旅游相關(guān)的行業(yè)超過(guò)110個(gè),旅游業(yè)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測(cè)算,旅游收入每增加1元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相應(yīng)增加10.2元。旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人數(shù),就可增加有關(guān)聯(lián)的間接就業(yè)人數(shù)5個(gè)以上。目前我國(guó)旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上,旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%,對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%,飲食娛樂(lè)業(yè)50%,郵電通信業(yè)25%。(見(jiàn)表1)2009年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出,要“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”,放在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局中更重要的位置,全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)。
表1:旅游業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)的貢獻(xiàn)率
旅游業(yè)
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相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值源于旅游業(yè)的比率
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飯店
賓館業(yè)
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交通
運(yùn)輸業(yè)
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餐飲
娛樂(lè)業(yè)
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郵電
通信業(yè)
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園林、
文化、
宗教業(yè)
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商貿(mào)
購(gòu)物業(yè)
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金融
保險(xiǎn)業(yè)
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90%
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85%
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50%
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25%
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20%~30 %
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15%
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8%
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二、國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展情況
(一)國(guó)際發(fā)展情況,F(xiàn)代旅游業(yè)起源于19世紀(jì)40年代,二戰(zhàn)結(jié)束后旅游業(yè)迅速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家旅游業(yè)占各自GDP的比重平均達(dá)到12%以上。在中等發(fā)達(dá)國(guó)家,旅游總收入占GDP的比重約10%,以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家,旅游業(yè)總收入占GDP的比重均超過(guò)20%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年旅游業(yè)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)9.1%,超過(guò)了汽車制造業(yè)和銀行業(yè), 旅游就業(yè)2.58億人次,占全球就業(yè)總數(shù)的8.3%,成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。全球快速發(fā)展的旅游目的地主要集中在亞太地區(qū)和中東地區(qū),亞洲是世界第二大旅游目的地,亞洲旅游收入占世界旅游總收入的兩成以上。全球金融危機(jī)發(fā)生之后,主要旅游國(guó)家如美國(guó)、日本、西班牙、澳大利亞、英國(guó)等,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中,都把旅游業(yè)放在重要位置,制定了旅游中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,以國(guó)家整體形象宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為導(dǎo)向,以旅游新產(chǎn)品開發(fā)和旅游品質(zhì)監(jiān)控為重點(diǎn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。
(二)我國(guó)發(fā)展情況。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)端于改革開放,經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展歷程,實(shí)現(xiàn)了由單純的外事外務(wù)接待向綜合性行業(yè)的重大轉(zhuǎn)變,由新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的重大轉(zhuǎn)變,由旅游資源大國(guó)到世界旅游大國(guó)的重大轉(zhuǎn)變。2012年, 我國(guó)旅游業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)繼續(xù)較快發(fā)展,入境旅游市場(chǎng)基本持平,出境旅游市場(chǎng)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)29.57億人次,收入22706.22億元人民幣,分別比上年增長(zhǎng)12%和17.6%;接待入境旅游1.32億人次,實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游外匯收入500.28億美元,分別比上年下降2.2%和增長(zhǎng)3.2%;(見(jiàn)表2)中國(guó)公民出境人數(shù)達(dá)到8318.27萬(wàn)人次,比上年增長(zhǎng)18.4%;全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入2.59萬(wàn)億元人民幣,比上年增長(zhǎng)了15.2%。我國(guó)已形成世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó),并保持世界第三大入境旅游接待國(guó)和第四大旅游外匯收入國(guó)地位。世界旅游組織預(yù)測(cè),到2015年,中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將突破33億人次,入境旅游人次將突破1.5億人次,旅游業(yè)總收入達(dá)到2.5萬(wàn)億元,有望成為世界第一大旅游目的地,世界第四大出境旅游市場(chǎng)。世界旅游理事會(huì)預(yù)測(cè),中國(guó)將在2023年成為世界第一大旅游經(jīng)濟(jì)體。
表2:近五年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)及收入情況
年份
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國(guó)內(nèi)旅游人次(億)
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增長(zhǎng)率
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國(guó)內(nèi)旅游收入(萬(wàn)億)
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增長(zhǎng)率
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2009年
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19.02
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11%
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1.02
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16%
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2010年
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21.03
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11%
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1.26
|
24%
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2011年
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26.40
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26%
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1.93
|
53%
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2012年
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29.57
|
12%
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2.27
|
17.6%
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2013年
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32.5
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9.9%
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2.54
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11.9%
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(三)我省旅游業(yè)發(fā)展情況。近年來(lái),省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展,先后出臺(tái)了《關(guān)于深化旅游體制改革,加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《陜西省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于突出重點(diǎn)提檔升級(jí)推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展意見(jiàn)》等一系列文件,確定了旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo),打造了一批頗具文化特色的旅游產(chǎn)品,形成了歷史文化旅游、山水生態(tài)旅游、宗教文化旅游和紅色旅游四大品牌旅游板塊,全省星級(jí)飯店56個(gè),其中5星級(jí)10個(gè);A級(jí)景區(qū)53個(gè),其中5A級(jí)5個(gè),均居全國(guó)前列。旅游業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2013年,全省接待境內(nèi)外游客2.85億人次,比上年增長(zhǎng)22.5%,旅游總收入2135億元,同比增長(zhǎng)24.6%;接待入境游客352.06萬(wàn)人次,增長(zhǎng)5.02%,旅游外匯收入16.76億美元,增長(zhǎng)5%。(見(jiàn)圖2、圖3)旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額持續(xù)提升,旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的13.3%,比上年提高1.45個(gè)百分點(diǎn),新增就業(yè)8萬(wàn)多人,占全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的19.97%。旅游業(yè)對(duì)優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
圖2:近五年全省旅游收入情況

圖3:近五年全省旅游接待人數(shù)情況

隨著旅游市場(chǎng)逐漸由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)移,我省旅游產(chǎn)品的供給已難以滿足旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品高品質(zhì)、專業(yè)化、個(gè)性化的需求,旅游服務(wù)低質(zhì)與旅游者較高的服務(wù)需求之間的矛盾日益顯現(xiàn)。盡管經(jīng)過(guò)多年的努力,我們的旅游產(chǎn)品無(wú)論從地區(qū)、種類和品質(zhì)分布上已有了很大的改進(jìn)和提升,但依然不能滿足廣大旅游者日益增長(zhǎng)的旅游需求。特別是我省旅游業(yè)總收入占經(jīng)濟(jì)總量比重偏低,(見(jiàn)表3)與我省豐富的旅游資源稟賦不相適應(yīng),與省委、省政府提出的建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)還有一定差距。
表3:2012年我省旅游業(yè)占GDP比重與旅游大省比較
國(guó)內(nèi)省份
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陜西
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北京
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海南
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浙江
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廣東
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2012年GDP
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14551億
(人民幣)
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17801億
(人民幣)
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2855億
(人民幣)
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34606億
(人民幣)
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57067億
(人民幣)
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2012年旅游業(yè)收入
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1713億
(人民幣)
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3626億
(人民幣)
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379億
(人民幣)
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4801億
(人民幣)
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7389億
(人民幣)
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旅游業(yè)收入占GDP比重
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11.08%
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20.3%
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13.2%
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13.9%
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12.9%
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三、加快旅游強(qiáng)省建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)的幾個(gè)重點(diǎn)
(一)全力促進(jìn)由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。要加大休閑度假產(chǎn)品開發(fā)力度,加強(qiáng)創(chuàng)意策劃,積極培育休閑度假旅游業(yè)態(tài),推動(dòng)城市休閑、鄉(xiāng)村休閑、景區(qū)休閑、商務(wù)休閑、文化休閑、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生休閑和娛樂(lè)休閑等設(shè)施建設(shè)。依托陜南、關(guān)中、陜北豐富的自然生態(tài)資源,不斷推出具有地方特色、資源特色、文化特色的旅游休閑產(chǎn)品,不斷完善休閑度假的配套設(shè)施,把陜西打造成國(guó)際知名休閑度假勝地。要繼續(xù)做好國(guó)家相關(guān)部委的工作,爭(zhēng)取把培育大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈上升為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí),要善于學(xué)習(xí)借鑒旅游發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)和做法,為我所用,推出更多的互動(dòng)性、體驗(yàn)性、參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目,不斷延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間,擴(kuò)大旅游消費(fèi),打造陜西休閑度假旅游新亮點(diǎn)。
(二)積極打造具有地域特點(diǎn)和人文特色的旅游產(chǎn)品。要進(jìn)一步下大氣力,深度挖掘陜西地域、文化的特色,加大陜西紅色文化、歷史文化、民俗文化、現(xiàn)代文化等開發(fā)力度,努力把人文旅游資源打造到極致,爭(zhēng)取再打造出若干個(gè)具有世界影響力的旅游品牌。要抓住中省貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的歷史機(jī)遇,建設(shè)以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊。推動(dòng)新絲綢之路國(guó)際旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、建立絲綢之路國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)話機(jī)制。
(三)堅(jiān)持不懈抓好旅游服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。要在我省旅游全行業(yè)大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,爭(zhēng)取使A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店和旅行社實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。培育一批旅游示范企業(yè),使我們的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)成為國(guó)家制定旅游行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,建立市場(chǎng)退出機(jī)制。抓緊健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制,依法完善旅游市場(chǎng)投訴和執(zhí)法、旅游安全保障、旅游規(guī)劃編制和評(píng)估、旅游促進(jìn)和公共服務(wù)、旅游景區(qū)管理等5大機(jī)制。加大聯(lián)合執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲打擊誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)的行為,嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員,加大違法行為曝光力度。
(四)進(jìn)一步形成支持旅游業(yè)發(fā)展的合力。各級(jí)政府要把推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級(jí)發(fā)展擺到重要位置,建立健全旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決旅游發(fā)展中的困難和問(wèn)題。今年,省級(jí)各相關(guān)部門要強(qiáng)化融合發(fā)展的理念,結(jié)合自身實(shí)際與省旅游管理部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,加快資源綜合利用,形成推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的整體合力。各市縣政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入,積極引導(dǎo)社會(huì)資金開發(fā)旅游產(chǎn)品,不斷豐富我省旅游產(chǎn)品,提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。